浙江金華是目前城鄉(xiāng)垃圾分類最好的示范城市，他們把生活垃圾分類“兩定四分”、“垃圾郵箱”和“桶站”管理三種模式的形成、概念、組織管理、監(jiān)督考核方法和成效，技術經濟對比分析，揭示“人工+智能”全面實時管控的“兩定四分”模式是當前解決城鎮(zhèn)生活垃圾源頭精準分類的最有效、最經濟、最適用模式。

　　作者簡介：劉順炎，教授級高工;

　　1992年調入金華市環(huán)境衛(wèi)生管理處;

　　2012年開始組織金華市城區(qū)生活垃圾分類試點工作;

　　2015年抽調到金華市“五水共治”辦公室專門負責農村垃圾分類組織、指導工作;

　　2016年擔任金華市生活垃圾管理辦公室主任，組織全市城鎮(zhèn)生活垃圾分類普及工作至今。

　　2013年以來，我們采取多種傳統的、智能化的方法開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，通過黨政綜合考評，實施網格化管理，推行強制分類等多種手段，始終收效甚微。2017年以后，按照“市民可接受、財政可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)”原則，通過省級各類生活垃圾分類示范點的創(chuàng)建，結合我市農村生活垃圾分類工作經驗，探索出幾種城鎮(zhèn)生活垃圾分類的新做法，實現了源頭精準分類，通過實踐再實踐，總結再提高，固化了三種生活垃圾分類管理模式：“兩定四分”模式、“垃圾郵箱”模式和“桶站”管理模式，現簡單介紹如下。

　　兩定四分模式

　　模式形成

　　該模式是由金華市政府組成調研組，對全市生活垃圾分類工作開展兩個多月的全面調研，并結合國內、省內生活垃圾分類典型經驗做法，最終決定推行以金東區(qū)“兩定六分”做法為基礎的“兩定四分”新模式。

　　2019年6月，金華市委市政府召開全域推進城鄉(xiāng)垃圾分類現場會，會議決定全域推行垃圾“兩定四分”模式。同年7月，金華市人民政府辦公室印發(fā)了“金華市全域推進垃圾分類工作實施意見的通知”(金政辦發(fā)〔2019〕63號)，要求用三年時間集中攻堅，全域推行“兩定四分”模式，實現全域生活垃圾源頭精準分類投放。

　　概念

　　“兩定四分”模式是通過整合生活垃圾投放點，通過人員+監(jiān)控實時管控，巡檢員二次分揀來實現源頭精準分類的。

　　“兩定”即定時間、定地點。定時間是指規(guī)定居民生活垃圾投放時間為早晚6:00-9:00。定地點是撤除原先普惠性生活垃圾收集桶，按照每300-500戶服務范圍設1個生活垃圾集中投放點。

　　生活垃圾集中投放點按照“四有六標配”(四有指有雨棚、有宣傳欄、有低檔圍擋、有地磚等;六標配指配備視頻監(jiān)控、語音溫馨聲控、照明燈、工具箱、洗手池、排污設備等)建設。“四分”是按照生活垃圾按照易腐垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾進行分類。垃圾集中投放點同時放置4種垃圾桶，除宣傳欄以外，還應有巡檢員、志愿者、執(zhí)法隊員公示欄，公開工作職責、人員編號和聯系電話，設置每戶每月或每季度考核結果公開欄，同時明示違反生活垃圾分類管理的法規(guī)條文。

　　組織管理方式

　　縣級生活垃圾分類主管部門負責集中收集點的建設資金統籌和安排，街道(鎮(zhèn))負責組織落實項目實施和管理工作，社區(qū)(村)具體負責建立生活垃圾集中投放服務網絡，具體實施集中投放點規(guī)劃選址和建設維護。集中投放點服務半徑100m左右，服務住戶300-500戶，服務人口1500人上下，設址在方便自來水接入、污水排放、車輛進出方便、居民上下班沿線、對周邊居民影響較少的地方。經過業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)討論，經方案公示后實施。

　　街道(鎮(zhèn))為屬地生活垃圾分類工作責任主體;社區(qū)(村)具體落實生活垃圾分類各項工作。集中投放點日常使用的水、電由小區(qū)負責。每個集中投放點各配備1名巡檢員、志愿者和執(zhí)法隊員。巡檢員一般由社區(qū)(村)招募并發(fā)放工資，有條件的地方還可以給志愿者發(fā)放一定數額的工資。住戶投放生活垃圾時自行倒出易腐垃圾或現場破袋，巡檢員負責實時檢查，對分類不到位住戶予以指導或引導，同時對現場生活垃圾當場進行二次分揀;志愿者根據巡檢員檢查情況，記錄每戶每天生活垃圾投放質量，并進行月或季度匯總和公告;執(zhí)法隊員負責對生活垃圾分類不到位的居民進行現場提醒、指導和監(jiān)督，會同志愿者上門指導，組織對發(fā)現兩次以上對生活垃圾分類工作不配合的居民進行處罰。

　　目前，一些地方已經把巡檢員的工作全部或部分委托物業(yè)服務企業(yè)承擔，給物業(yè)服務企業(yè)部分補助;有的地方已經把整個城區(qū)納入網格，全面納入“兩定四分”模式管理，已經取得初步成效。

　　監(jiān)督考核情況

　　建立“縣對街道(鎮(zhèn))、街道(鎮(zhèn))對小區(qū)、小區(qū)對三員和巡檢員對清運員考核制度。

　　根據考核結果對街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)和小區(qū)給予差別化獎勵。建立優(yōu)秀巡檢員評比制度、住戶分類成效積分評比制度。每月按巡檢員總人數10%比例評選優(yōu)秀巡檢員，工資與績效獎掛鉤，給予300-500元獎勵。政府財政安排每戶每月15元獎勵基金，根據檢查考核質量，予以積分兌換實物獎勵。建立樓道長包干聯系住戶制度，做好入戶宣傳，開展檢查評比，樓道內的督促指導工作。我們已經將生活垃圾分類督查考核納入縣(市、區(qū))黨政綜合考評和市直單位績效考核體系，以督考促推進。

　　目前，一些地方仿效交管監(jiān)控技術，安裝智能化生活垃圾分類質量識別系統，自動取證居民生活垃圾投放質量，全面實施生活垃圾分類質量智能化管控。

　　工作成效

　　金東區(qū)、義烏市已經全域基本普及“兩定四分”模式，全面實現源頭生活垃圾分類準確投放。居民小區(qū)推行“兩定四分”，約需要三個月左右時間提高居民的衛(wèi)生意識，實現規(guī)范化管理，市民基本養(yǎng)成生活垃圾分類的生活習慣。

　　“兩定四分”模式，讓居民感受到生活垃圾分類工作帶來的“實惠”：房前屋后的垃圾桶沒有的，垃圾亂扔亂放的現象堵住了，集中管理的垃圾桶干凈了，小區(qū)蒼蠅蚊子減少了，小區(qū)環(huán)境質量提高了，群眾更有文明素養(yǎng)了。一些獲得省級示范稱號的小區(qū)，除日常生活垃圾得到規(guī)范以外，其他裝修垃圾、大件垃圾、可回收物都得到有效管理，受到居民歡迎。

　　垃圾郵箱模式

　　模式形成

　　浦江縣引入農村生活垃圾分類的“二次四分”典型經驗，為了實現城鄉(xiāng)一體化，探索出城鎮(zhèn)生活垃圾分類郵箱式管理的做法：垃圾郵箱模式。這種模式是將農村生活垃圾分類每戶門前放置“會爛”、“不會爛”兩個垃圾桶的做法引用到城鎮(zhèn)，把各個住戶的兩個分類垃圾桶集中放到單位門口，由保潔員集中檢查、二次分揀和收集，從而做到精準分類。

　　概念

　　此種模式是按照“郵寄”原理，住戶將分類的生活垃圾放到樓下“垃圾郵箱”，經保潔員檢查和分揀后收集外運處理。

　　政府給每個住戶發(fā)放2只分類垃圾桶，集中放置在樓下固定大型垃圾郵箱內，居民將產生的生活垃圾分類投放到自家小垃圾郵箱(編有戶號的垃圾桶)，保潔員收集生活垃圾時對每戶生活垃圾分類質量投放情況進行評價，對分類不到位的生活垃圾開展二次分揀，并通過社區(qū)(村)黨員干部聯系住戶開展生活垃圾分類培訓、指導實現生活垃圾精準分類。

　　組織建設管理

　　縣級生活垃圾分類主管部門負責生活垃圾郵箱點位基本設施建設和垃圾分類桶配置、更新。有物業(yè)服務企業(yè)的小區(qū)由物管公司和沒有物業(yè)服務企業(yè)的開放式小區(qū)由社區(qū)(村)安排保潔員，履行檢查評價、二次分揀和生活垃圾收運的職責。建立街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、業(yè)主委員會三級網格化管理體系。

　　考核體系建設

　　居民(村民)采取自治管理形式，把生活垃圾分類工作要求納入社區(qū)(村)文明公約，設立“紅黑榜”、公示欄每日或定期進行公示。社區(qū)(村)建立生活垃圾分類工作微信群，值班黨員每天通報、點評生活垃圾分類檢查情況。街道(鎮(zhèn))實行指導員管理制度，建立工作平臺，負責開展社區(qū)(村)生活垃圾分類工作成效排名。連續(xù)排名倒數的，由街道(鎮(zhèn))紀委和組織管理干部介入約談?？h級層面建立督查評比制度，開展“雙隨機、一公開”(檢查人員隨機、檢查村隨機、結果公開)檢查評比活動，以檢查考核推動生活垃圾分類工作提升。

　　工作成效

　　2017年浦江縣率先實現生活垃圾分類城鄉(xiāng)全覆蓋、城鄉(xiāng)一體化，“垃圾郵箱”模式破解城鎮(zhèn)生活垃圾分類難題，全面實現前端生活垃圾精準分類。

　　桶站管理模式

　　模式形成

　　基于上述“垃圾郵箱”模式和農村生活垃圾分類一戶一組桶和掃碼考核的方式，通過對易腐垃圾集中管控實現垃圾源頭精準分類，就形成了桶站模式。

　　概念

　　政府給每戶配置1個易腐垃圾桶，桶上貼有獨立二維碼。用戶回家時把易腐垃圾桶帶回家，出門時把易腐垃圾拿出來放在生活垃圾收集桶站，其他垃圾投放到其他垃圾收集的大桶。

　　政府配置生活垃圾收集桶站，站點設住戶易腐垃圾桶集中存放區(qū)和其他垃圾收集點。工作人員通過對每戶投放的易腐垃圾桶進行掃碼抽檢，評價住戶生活垃圾分類質量，實行積分獎勵，有針對性開展生活垃圾分類工作培訓、指導，從未提高生活垃圾分類質量，實現生活垃圾精準分類。

　　組織建設管理

　　縣級生活垃圾分類主管部門負責垃圾桶站基本設施建設和維護，生活垃圾分類桶配置、更新。

　　委托第三方運營，組織日常生活垃圾分類工作質量抽檢、信息平臺管理、知識培訓等，結合可回收物分類智能回收設備實現各類積分獎勵兌現工作。對小區(qū)住戶發(fā)放積分卡，居民通過投放易腐垃圾成效和投遞各類可回收物獲得積分，易腐垃圾投放每天最高可獲取5分，可回收物按照市場價獲得對應積分，隨時可在兌換機上換取等額的獎勵物品?？苫厥瘴镆恢苁占淮?，回收后就近投售給再生資源回收服務站點。

　　組織管理體系

　　通過政府委托第三方開展日常生活垃圾分類宣傳、檢查，信息平臺維護工作，實施積分獎勵系統管理和可回收物回收處理運作工作，保障日常檢查抽查有序開展。社區(qū)(村)、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)有計劃組織對居民開展各類知識培訓。通過掃碼評價，建立企業(yè)和用戶直通信息系統，通過智能化管控，實現社區(qū)(村)掌握精準信息，有的放矢開展入戶宣傳、引導，保障垃圾分類工作精準管理。

　　工作成效

　　通過對戶易腐垃圾、可回收物和有害垃圾的專項管理，依托智能化實現分類質量評價和積分獎勵，做到精細化精準管理，實現易腐垃圾精準分類，再生資源和有害垃圾分類就地回收，從而實現垃圾分類精準化管理。

　　三種模式經濟技術分析和推廣應用前景

　　金華市主推“兩定四分”模式，是當前城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作最接地氣、最具實效、最便捷的方法，國內和省內大多數城市開始采用這種經驗和做法。這種模式的最大優(yōu)點是，撤桶并點和“定點定時”解決了居民投放生活垃圾時做到人員實時管控的難題，任何智能化系統都不能替代人員實時檢查、引導和二次分揀的問題，確保每個點位做到精準分類。該模式需要解決基礎設施一次性投入、增加巡檢員工資支出和設施維護的難題。金華市區(qū)城區(qū)人口約56萬，配建集中投放點1446個，投資約4300萬元;每個投放點配備1名巡檢員，年工資和獎勵性支出約4500萬元;把集中投放點監(jiān)控系統、垃圾量計量系統、車輛運行軌跡等垃圾分類信息管理系統納入數字城管系統，需要增加硬件投入約3000萬元。此外還要增加生活垃圾清運線路和清運頻次等成本。需要統籌協調設施配置和運行。

　　推行“兩定四分”模式，可以取得一定的經濟效益。經過撤桶并點，垃圾桶放置總量可以減少了60%以上;垃圾收集點位減少90%以上;把巡檢員的工資納入物業(yè)服務范疇，政府給予一定補助或獎勵，可以解決部分人員和經費問題。目前，一些地方將垃圾集中收集點的監(jiān)控技術提升，解決人員值守的問題，采用人臉自動識別、垃圾自動識別、智能化分析垃圾分類投放質量的監(jiān)管系統，對居民生活垃圾分類不到位的可以拍攝3張照片取證，解決垃圾監(jiān)管的難題。但智能化替代不了人員“二次分揀”的作用。

　　垃圾郵箱模式能迅速實現精準考核、精準分類，設施投入最少，運行成本最低，但存在小區(qū)通道口垃圾桶數量多，設施占地大，影響小區(qū)美觀的問題。

　　桶站模式運用現代化智能化科技手段，檢查考核準確到位，能實現精準分類，但設備一次性投入大，維護和運行成本高，需要委托第三方技術人員長期服務和管理，存在可持續(xù)性發(fā)展難題。

　　三種模式均具有很強的可行性和適用性，具有普及推廣應用前景。

　　結論

　　以上三種模式均以源頭實時或常態(tài)化管控為特點，人工輔助二次分揀為基礎，做到源頭生活垃圾精準投放。“兩定四分”模式是目前最有效、最經濟、最適用的生活垃圾分類管理辦法，是當前國內城鎮(zhèn)生活垃圾分類主流發(fā)展方向。該模式既符合國家和部門生活垃圾分類規(guī)范、標準，又能提高衛(wèi)生城市、文明城市、環(huán)保模范城市、園林城市等創(chuàng)建和鞏固水平，改善城市生態(tài)環(huán)境質量，提高居民宜居條件，是目前解決城鎮(zhèn)生活垃圾分類最適用的模式。